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深化集体林改
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政策文件:成都市集体林权制度改革领导小组关于进一步做好深化集体林权制度改革工作的意见
录入时间:2019-09-18

为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步完善集体林权制度的实施意见》(川办发〔201768号)、《成都市人民政府办公厅关于印发进一步完善集体林权制度实施方案的通知》(成办发〔201828号)精神,按照市委市政府实施乡村振兴战略推进城乡融合发展的总体部署,为进一步做好集体林权制度改革工作,服务乡村振兴,结合我市实际,现提出如下意见:

一、准确把握深化林改的任务要求,建立推进集体林改的长效机制

各区(市)县要按照中央、省、市的决策部署,紧紧围绕增绿、增质、增效,着力构建现代林业产权制度,创新国土绿化机制,开发利用集体林业多种功能,广泛调动农民和社会力量发展林业,更好实现生态美百姓富的有机统一。一要准确把握深化林改的任务要求,进一步理顺林业发展的体制机制。各区(市)县要加大政策支持力度,推动农民多种树、种好树,全面提高林业生态效益、经济效益。要建立健全集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,积极引导适度规模经营,强化管理和服务,发展壮大涉林产业。要坚持林地农民集体所有不动摇,不能削弱集体林地家庭承包的基础性地位;坚持森林生态保护红线不放松,不能以牺牲和破坏生态环境为代价;坚持农民利益不受损,不能借改革之名与民争利、损害农民合法权益。二要贯彻落实省、市关于完善和深化集体林改的重大部署。20177月,省人民政府办公厅印发了《关于进一步完善集体林权制度的实施意见》(川办发〔201768号);20188月,市政府办公厅印发了《进一步完善集体林权制度实施方案》(成办发〔201828号)。各区(市)县要认真贯彻省、市精神,结合本地实际,认真梳理下阶段改革重点攻坚任务,突出重点,明确目标,明晰责任,切实按照市政府办公厅28号文件精神制定好本地的具体实施方案,并于20193月份前将实施方案报市林业园林局备案,制定方案情况将纳入2019年林业工作考核内容。

二、着力体制机制创新,扎实抓好新一轮全国集体林业综合改革试验区工作

20186月,农业农村部、自然资源部等8部门下发了《关于农村改革试验区拓展试验任务的批复》(农办政【20187号)、国家林业和草原局下发了《关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》(林改发【201858号),再次将我市整体纳入全国农村改革试验区深化集体林权制度改革试点和新一轮的全国集体林业综合改革试验区,主要承担“创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式”、“培育新型林业经营主体”、“创新小农户和现代林业发展有机衔接机制”、“深化集体林权股权化、社会资本投入林业模式改革”等4项全国集体林业综合改革试验任务。为确保集体林业综合改革各项任务切实推进,改革成果充分彰显,各区(市)县要务必高度重视。一要制定符合本地实际的改革举措。各区(市)县要对照改革任务清单,认真梳理改革任务,制定切实可行的改革举措,着力创新体制机制。在推进要切实加强集体林改组织保障,明确机构和责任,落实人员、经费,完善管理制度和考核机制,建立推进集体林改的长效机制。二要加强典型案例的总结提炼。对于本地培育突出的林业生态建设和产业发展点位,要围绕服务乡村振兴,总结完善体制机制和利益联结机制,梳理各方举措,深入总结和提炼可供借鉴和复制的成功经验和做法。三要强化目标管理及统计报表工作。各区(市)县要按照国家、省、市林改文件及目标任务,制定详细工作推进计划,落实工作措施,倒排工作时间,加强目标管理和专项督查。建立健全统计制度,要按照上级制定的统计项目,科学实施同口径、全覆盖统计,全面、客观反映深化林改工作的情况;加强林改档案管理,及时准确报送相关信息简报。四要加强舆论宣传引导。各区(市)县要通过报刊、专刊、网络等多种媒体,多种形式宣传深化林改的政策。加强集体林权制度改革先进典型、经验做法的收集、报道,对改革中具有示范推广价值的体制机制创新做法、改革举措及涌现的致富能人、致富带头人,要加大宣传力度,把我市集体林权制度改革不断推向深入。以上工作将作为集体林改年度目标考核的主要依据。

三、明确目标任务,稳步推进集体林权制度改革重点工作

在今后一段时间,集体林权制度改革要重点在完善林业产权制度、活化经营权促进规模经营、培育新型林业经营主体、发展森林康养及森林旅游产业、完善林业社会化服务体系等方面取得新突破。一是继续完善集体林地“三权分置”运行机制。按照所有权、承包权、经营权“三权分置”改革精神,根据“有需求,能颁证”的原则,加快《林地经营权流转证》和《经济林木(果)权证》新“两证”确权颁证工作,做到应确尽确,能颁即颁。按照不动产登记后相应职责和权限,科学界定“三权”范围,建立健全各类林权登记台账,加强林权流转监督和合同规范管理。二是进一步完善集体产权制度改革。全面开展未分到户的集体林资产清产核资和股份量化,集体统一经营和联户承包的林地,要依法将股权份额量化到户、股权证发放到户。积极开展农村集体统一经营林地利益联结机制探索,完善集体统一经营林权管理、股权管理、生产经营、收益分配等监督机制,不断发展壮大集体经济,确保集体资产保值增值,带动农民致富增收。三是切实抓好经营纠纷调处工作。按照属地管理、分级负责原则,及时调处化解集体林地承包经营纠纷,确保“村间纠纷不出乡镇、乡镇间纠纷不出县”。各级林业主管部门应建立健全集体林地承包经营纠纷调处台账,各地要依照《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《森林法》等规定,建立健全农村集体林地承包经营纠纷仲裁机构及办事机构,畅通法律援助渠道,依法依规通过乡规民约、司法援助等,引导当事人通过协商、仲裁、司法等途径解决,积极化解林权纠纷。四是进一步拓展金融支林力度。进一步完善林权评估、备案登记、资金监管、贷款贴息、风险防控等环节的制度机制及具体措施,形成可操作贷款模式和典型贷款实例。深入研究林权抵押融资中风险分担机制,科学分担融资风险。探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款方式;在公益林补偿收益权质押贷款、“两证一社”抵押贷款、“林权抵押+森林保险”贷款等方面进一步开发适合林业特点的信贷产品。积极与金融机构衔接,充分发挥“农贷通”平台作用,建立健全优质林业经营主体名录库,优先支持其贷款发展林业产业,提升林权抵押融资水平。五是加强成熟经验推广应用及提升。对于已经通过试点总结成型的“六制”经验(经营共营制、补贴普惠制、交易入场制、风险防控制、承包退出制、融资多元制),各区(市)县要结合实施乡村振兴战略、全域增绿行动、龙泉山城市森林公园建设等实际,加以推广和应用,并鼓励在此基础上开展二次创新,形成更加适合本地实际的经验模式。对龙门山脉、龙泉山脉等重点生态区位商品林和水源涵养林,探索开展赎买、租赁、置换、改造提升、入股和合作经营等多种形式的改革措施,采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿,着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。六是培育扶持新型林业经营主体发展。加快培育林地股份合作社、专业合作社、家庭林场、森林人家、林业职业经理人等新型经营主体,完善扶持政策,引导新型经营主体面向市场加快发展,培育一批“林业创客”。鼓励各类生产经营主体开展联合、合作经营,创新经营方式,探索建立利益共享联结机制,推进农村一二三产业融合发展,实现小农户与现代林业发展有机衔接。七是引导林地适度规模经营。鼓励和引导林农依法通过转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,推广“林业共营制”、“林地预流转+履约保证保险”等成功经验,盘活林地资源,推动家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营形式共同发展,建立健全适度规模经营机制,2019年全市林地适度规模经营率达40%以上。八是大力推进绿色富民产业发展。深入了解人民日益增长的美好生活需要对林业带来的新期待,推进林业供给侧结构性改革。完善财政资金支林普惠制度,支持林下经济、特色经济林、木本油料、木竹原料林、花卉苗木等“6+1”现代林业产业示范基地建设;积极发展森林康养、森林旅游、森林自然教育、森林生物制药等绿色新兴产业,大力发展创意林业。九是提升集体林业管理服务水平。充分利用现代信息技术提高林业管理水平,建立集森林资源监测、权属管理、流转交易、生产经营主体等信息化管理于一体的基础信息数据库和管理系统。优化林权管理服务机构,依托成都农村产权交易所交易网络,健全互联互通的林权流转交易服务平台,完善林权流转交易鉴证制度,切实维护当事各方合法权益。积极发展林业电子商务,充分利用成都市林产品互联网销售平台—蜀林全汇,鼓励引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、农民专业合作社等新型经营主体对接,建立特色林产品直采直供机制。  

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